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習近平總書餐飲設備回收記重要思想引領下實幹興唐的生動實踐
我市以 四個幹 機制推動 三個努力建成 取得實效
環渤海新聞網專稿 (唐組)唐山是中國近代工業的搖籃，震後浴火重生的北方經濟重鎮。習近平總書記先後兩次來唐視察，作出瞭努力建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點的重要指示，為唐山發展指引瞭光明大道。市委認為，實現 三個努力建成 ，必須最大限度調動人的積極性，引導各級幹部擔當實幹、幹事創業。從2014年開始，市委謀劃施行以 幹什麼、怎麼幹、誰來幹、什麼時間幹成 為主要內容的 四個幹 機制，提高瞭各級幹部謀事的水平、幹事的能力、成事的本領。2016年，全市地區生產總值增長6.8%，一般公共預算收入增長11.2%，規模以上工業利潤增長88.4%。今年上半年，地區生產總值增長6.8%，一般公共預算收入增長7.5%，規模以上工業利潤增長52.8%。中國社會科學院和《經濟日報》發佈的《中國城市競爭力第15次報告》中，唐山綜合經濟競爭力、宜居競爭力等指標均居全省首位。
一、幹什麼，核心是謀事要實、科學決策
習近平總書記指出， 要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。 能否按照 三個符合 把要幹的事謀實謀準，決定著一個地方的未來，也是對領導幹部擔當精神、領導水平的檢驗。實現 三個努力建成 ，必須科學務實地謀篇佈局，明確工作著力點和突破口。
謀事要實，就必須把握大局大勢，搞好頂層設計。 見驥一毛，不知其狀；見畫一色，不知其美。 隻有站在歷史的高度、以全局的視野看唐山，才能找準定位、明確方向。改革開放以來，唐山在一片廢墟上崛起，躍升為全省經濟領頭羊，創造瞭鳳凰涅槃的奇跡。但隨著經濟發展進入新常態、工業化進入中後期，唐山發展既遇到產業結構性矛盾凸顯，經濟下行壓力巨大，傳統產業萎縮、增長動力不足等前所未有的困難挑戰，又面臨國傢實施 一帶一路 、京津冀協同發展、建設雄安新區等重大戰略的歷史性機遇。要想再創唐山新輝煌，必須轉型發展、走出新路。市委在深入調研分析的基礎上，制定瞭新常態下唐山發展的總體思路：牢固樹立和貫徹落實五大新發展理念，加快實現 三個努力建成 ，在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，打好 沿海 京津 兩張牌，推動要素投入增長型向創新驅動轉變、資源依賴型發展向沿海開放帶動轉變，做大做強城市經濟、沿海增長極、縣域經濟 三大板塊 ，去鋼鐵產能，增新興產業、臨港產業、城市經濟、傳統產業活力、園區經濟、現代農業，加快把唐山建成國際化沿海強市。這一總體思路，既與中央和省委戰略部署高度契合，又與唐山所處的歷史方位和發展階段相適應，成為全市上下砥礪奮進、改革發展的基本遵循。
謀事要實，就必須落細落小，防止大而化之。謀事創業，既要描繪總體設計圖， 操其要於上 ；又要制作精細施工圖， 分其詳於下 。市委、市政府圍繞建設環渤海地區新型工業化基地、深化科技體制改革、構建開放型經濟新體制、建設國傢產業轉型升級示范區等，先後制定一系列頂層設計文件，把 三個努力建成 目標細化為9大類、33項總體目標和113項量化指標，分解到每條戰線、每個領域、每個單位。比如，為推動沿海增長極率先發展，確定曹妃甸區、海港經濟開發區等沿海區域，重點發展以循環經濟為主要特征的新型重化工業、能源產業、精品鋼材基地，努力建成 一帶一路 的重要交會點和環渤海地區的新型工業化基地。到2020年，實現沿海板塊經濟總量和一般公共預算收入比2015年翻一番。近年來，沿海產業聚集加速，2016年沿海板塊實施億元以上項目712個，完成投資1058億元，為實現五年翻番積聚瞭勢能。
謀事要實，就必須尊重客觀規律，運用科學方法。 舟循河川則速遊，事循規律則業成。 謀事決策的過程，就是運用科學方法認識事物本質、把握事物規律，進而在規律性認識指導下推動實踐的過程。市委制定瞭常委會議事決策規則，把調查研究、公眾參與、專傢咨詢、風險評估作為重大事項決策的必經程序。要求領導幹部對分管工作做到 四個熟悉 ，即熟悉中央政策、熟悉本地實際、熟悉先進經驗、熟悉國內外情況，做到胸中有數、有的放矢。凡關系唐山發展全局的重大規劃、重大項目、重大事項，必須運用 交換 比較 反復 的決策方法，在交換中深化認識、完善思路，在比較中去粗取精、去偽存真，在反復中查漏補缺、修正錯誤，不搞 拍腦瓜 決策。市委堅持底線思維，做到 五個不決策 ，即損害群眾利益的不決策，污染環境的不決策，違背客觀規律和群眾意願的不決策，違背法律、法規、政策的不決策，認識分歧較大的不決策。及時叫停一批貪大求洋的工程項目，原計劃拆除的唐山飯店經簡易裝修後重新投入使用。唐山體育場舊址原計劃進行商業開發，市委征求意見時，群眾反映周邊缺少休閑場所，因此決定改建為群眾休閑娛樂的體育公園，不僅滿足瞭群眾需求，而且完善瞭城市功能。
二、怎麼幹，核心是明晰路徑、拿出辦法
習近平總書記提出，既要對幹部部署 過河 的任務，又要指導解決 橋與船 的問題。明確 幹什麼 隻是第一步，還必須搞清楚完成任務目標過程中的關鍵點、風險點，搞清楚從哪裡入手，怎麼辦、怎麼幹，制定切實可行的具體措施。在 三個努力建成 的實踐中，堅持向改革要動力、向開放要活力、向創新要攻堅力、向法治要公信力，推動各項工作落地見效。
用改革的方法幹。改革是破解難題、推動發展的 金鑰匙 。長期以來，一些幹部囿於計劃經濟的思維方式，離開行政手段不會幹，財政不投入沒辦法幹。市委提出，要向改革要辦法、要活力、要紅利，明確政府與市場的邊界，能通過市場配置資源的，財政就不去投；必須投入的要把預算壓到最低，把省下的財政資金用於民生事業。唐山世界園藝博覽會場館建設總投資超過33億元，市委、市政府改革投融資辦法，運用政府與社會資本合作(PPP)模式引入戰略投資者，吸引瞭29億元的社會投資，按時完成場館建設任務。2016年，總書記視察時稱贊 這是一個很好的作品，可以積極促進唐山綠色發展，提高唐山城市建設管理水平。 近年來，通過推行PPP模式，先後促成世界園藝博覽會場館建設、地下綜合管廊一期等13個項目簽約落地，用29億元政府投資撬動瞭212億元的社會資本、262億元的金融資本，其中5個項目被國傢財政部評為示范項目。
用開放的方法幹。實現唐山快速發展，必須搶抓國傢實施 一帶一路 和京津冀協同發展重大戰略機遇，加快構建開放型經濟新體制，用好國內國外兩個市場、兩種資源。2016年初，冀東發展集團生產經營遇到嚴重困難，市委、市政府引進北京金隅集團實現戰略重組，成功引入資金172億元，使企業由嚴重虧損轉變為健康發展，成為全國第三、世界第五大水泥產業集團，為全國水泥供給側結構性改革提供瞭 唐山范本 。把握國際鋼鐵產業重組的 窗口期 和我國深化國際產能合作的機遇期，支持河鋼集團唐鋼公司收購塞爾維亞的斯梅代雷沃鋼廠，僅用8個月就由連續7年虧損轉為全面盈利，使這一知名百年老廠擺脫困境、重現活力，成為我國與中東歐國際產能合作的樣板工程。總書記訪塞期間，親臨該廠視察，稱贊中塞企業攜手合作，開啟瞭兩國產能合作的新篇章。唐山被評為構建開放型經濟新體制綜合試點市和 2016中國10佳開放發展城市 。
用創新的方法幹。創新是引領發展的第一動力，在激烈的競爭環境中，惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。在化解過剩產能工作中，市委、市政府堅持政府主導和市場方法相結合，去產能與防風險相統籌，用綜合評價、後位淘汰的辦法確定 去 的對象，用按日計罰、差別電價、差別水價的辦法倒逼產能退出，用調整產品結構的辦法推動轉型升級，用內部轉崗、安置公益性崗位等措施分流職工。到2016年底，全市共壓減煉鋼產能3140萬噸、煉鐵產能1873萬噸，分別占全省總量的53.7%和36%。今年9月底前將再壓減煉鋼產能993萬噸、煉鐵產能576萬噸，分別占全省的63.6%和35.4%。遵化市采取 新技術激活老企業、新模式提升老企業、新項目置換老企業、新產品武裝老企業 的辦法，挽救瀕危企業，盤活閑置資產。市委、市政府通過推廣遵化經驗，使一大批停產半停產企業重新煥發瞭生機。
用法治的方法幹。自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法依規依程序處理問題、解決矛盾，避免埋釘子、留尾巴。唐山環境污染問題是群眾關註的熱點，市委、市政府認真貫徹環境保護法、大氣污染防治法，聯系實際制定瞭大氣污染綜合治理 1+16 系列方案，依法依規治理污染。去年以來，對因大氣污染防治監管不力的167名幹部進行問責，其中黨政紀處分114人。2013年以來，全市大氣環境質量持續改善，連續四年被省政府評為空氣質量考核優秀單位。唐山在城鎮化快速推進過程中造成瞭一些房地產遺留問題，主要表現為 辦證難 入住(回遷)難 。市委、市政府在法律法規框架內，制定瞭一系列政策措施。去年共為6.67萬戶居民辦理 兩證 ，使2.8萬戶實現入住(回遷)，房地產領域信訪量比2014年下降65.9%。
三、誰來幹，核心是調兵遣將、壓實責任
習近平總書記指出， 事業興衰，唯在用人 。總體上看，唐山幹部隊伍的綜合素質是好的，但在一些同志中 不為 不懂 的問題還比較突出。 不為 就是為官避事，不作為、不擔當； 不懂 就是底數不清、業務不熟，稀裡糊塗過日子。為此，市委堅持在 三個努力建成 的火熱實踐中發現、使用、鍛煉和提高幹部，圍繞發展打造隊伍，用過硬隊伍支撐發展。
壓實責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任鏈條。職責越清晰，落實越有力。讓幹部擔當履責，必須首先精準定責，厘清職責邊界，讓 事有專管之人，人有專責之事 ，防止分工時 多頭負責 ，落實中 無人負責 。市委把重點工作逐級分解落實到每一級班子、每一名幹部，建立起無縫化責任體系。抓住領導幹部這個關鍵少數，推行重點任務領導分包制，市縣兩級領導幹部帶頭包項目、包企業、包信訪積案、包後進村，實行 一項任務、一名領導、一套班子、一抓到底 ，形成 一級帶一級、層層抓落實 的工作格局。逐級建立幹部 幹事檔案 ，對各項重點任務，分謀事、幹事、成事三個階段逐項記錄、全程考核。全市1.7萬名科級以上幹部全部建立瞭幹事檔案，形成人人肩上有擔子、個個身上有指標、眾志成城抓落實的生動局面。
賽場選馬，樹立 自己提拔自己 的用人導向。聚焦改革發展穩定一線，把肯實幹、用實勁、有實績的幹部選出來用起來。建立《實績突出領導幹部臺賬》，對歷次項目觀摩測評中排前10位的項目主要分包幹部，以及獲評全市年度 十大亮點工作 的主要負責幹部登記造冊，在幹部選任動議階段，優先列為初始提名人選。選拔幹部實行 一提兩審 ，對擬提拔人選考察對象，既審人事檔案，又審幹事檔案，對幹成事的及時提拔，未幹成事的不予使用，讓幹部憑業績 自己提拔自己 。在縣(市、區)領導班子換屆中，通過深入考察、綜合研判，提拔重用瞭87名實績突出的市管幹部和後備幹部，根據專長充實到急需崗位，對有些擔當精神不足、工作表現一般的幹部，雖符合任職年齡要求也不再繼續提名。換屆後，縣(市、區)黨政領導班子中，有鄉鎮黨政正職經歷的占50.2%，較換屆前提高7.8%；全日制大學本科以上學歷的占28%，較換屆前提高2.5%；40歲左右年輕幹部占19.9%，較換屆前提高10.2%，班子結構明顯優化，整體功能全面增強。
容錯糾錯，為擔當的幹部擔當、為負責的幹部負責。深入落實總書記 三個區分開來 要求，明確提出，對因勇於擔當、不怕傷人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的幹部，其測評結果不影響幹部使用；對銳意改革、先行先試，轉型發展成效突出但個別指標未達預期的幹部予以免責；對勇於擔當、堅持原則而受錯告、誣告的幹部，由黨組織負責澄清是非、消除影響，營造瞭 支持改革、鼓勵創新、寬容失敗 的良好環境。
四、什麼時間幹成，核心是倒逼進度、剛性落實
習近平總書記指出 一分部署，九分落實 ，強調 要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再近的目標隻能是鏡花水月。 實現 三個努力建成 ，必須 實 字當頭，根據輕重緩急和資源條件，制定路線圖、時間表，加強過程管控，確保各項任務按時間節點落實見效。
要限時要賬、嚴督實考。沒有明確的任務期限、嚴格的督導檢查，落實就會變成 馬拉松 。市委對重點工作，按月度、季度確定時間節點和完成期限，整合督查、考核工作力量，采取督考一體方式，倒排工期、掛賬督辦，在督工作的同時，考班子、評幹部、查作風、核實績，調動瞭各級幹部夙夜在公、真抓實幹的工作激情。在世園會會址建設中，廣大幹部職工對照 四個幹 運行圖按天算、拼命幹，55個會址項目僅用一年半時間就全部建成，創造瞭世園會建設史上的奇跡。以 四個幹 倒逼各地簡政放權、提速提效，全市行政審批事項由304項削減至228項，企業註冊審批由原來的跑8個部門、歷經12個工作日變為隻需1個窗口、1個工作日內全部辦結。在潘大水庫網箱養魚清理工作中，僅用5個月時間拆除網箱4.07萬箱，清理庫魚4200餘萬公斤，解決瞭困擾多年的引灤入津入唐水污染隱患問題，創造瞭令人贊嘆的 唐山效率 。
要罰庸治懶、問責倒逼。堅持盯住不落實的事，倒逼不落實的人，既褒獎 幹 的，又警示 慢 的、問責 看 的，大力營造不敢懶散、不能懈怠、不甘平庸的濃厚風氣。市委出臺瞭《唐山市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，對重點工作落實不力的10種情形，直接約談相關負責人，責令被約談對象制定整改方案、明確整改措施和時間表。督查部門對整改情況跟蹤督辦、檢查評估，對約談態度消極、整改不力者，按規定追究責任，並視情況對班子進行組織調整。近兩年來，已對130名不作為、慢作為的領導幹部進行瞭約談，有效解決瞭少數領導班子和領導幹部精神萎靡不振、作風松散台中二手冰櫃回收拖沓等問題，促進瞭重點任務落實。
通過推行 四個幹 機制，主要有以下幾點體會：
強化 四個意識 ，必須落實到行動上。 四個意識 不能停留在口頭表態上，必須落實到實際行動中。 三個努力建成 是習近平總書記親自為唐山擘畫的發展藍圖、作出的重要指示。這一目標任務完成得怎麼樣，是對唐山黨員幹部 四個意識 的重要檢驗。堅定不移地沿著總書記指引的方向奮力前行，按照 四個幹 機制真抓實幹，圓滿實現 三個努力建成 目標，就是對 四個意識 的最好踐行。
推進事業發展，關鍵要運用好習近平總書記倡導的思想方法和工作方法。總書記系列重要講話，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義二手設備收購世界觀和方法論，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，是推動各項事業發展的銳利武器。總書記在中央財經領導小組第12次會議上強調， 情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力 。 四個幹 機制是貫徹總書記思想方法和工作方法的具體實踐。按照 五個要 去謀事幹事，就能謀實幹成、事半功倍。
把幹部隊伍動員起來、組織起來，需要建立務實管用的工作機制。 工欲善其事，必先利其器。 四個幹 機制把推動事業發展與幹部隊伍建設有機結合起來，要素簡潔、便於操作，符合唐山實際，因此工作中行得通、能落實，催生瞭創新力，增強瞭執行力，提升瞭領導力。
當前，唐山各級黨組織和廣大黨員幹部正在沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，各項工作呈現出蓬勃發展的良好態勢。市委決心在實踐中繼續堅持、不斷深化 四個幹 機制，進一步激發幹部隊伍活力，加快實現 三個努力建成 ，交出一份優異的唐山答卷。
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